吉林省药品监督管理局关于《规范国产普通化妆品备案 加强对化妆品注册人、备案人、受托生产企业监督管理的通告(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为了贯彻《化妆品监督管理条例》《化妆品注册备案管理办法》等法律法规，进一步规范化妆品注册备案监督管理工作，我们起草了《吉林省药品监督管理局关于规范国产普通化妆品备案 加强对化妆品注册人、备案人、受托生产企业监督管理的通告(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径提出反馈意见： 电子邮箱：364929577@QQ.com。 意见反馈截止时间为2021年5月11日。

附件：吉林省药品监督管理局关于规范国产普通化妆品备案 加强对化妆品注册人、备案人、受托生产企业监督管理的通告(征求意见稿)

吉林省药品监督管理局

2021年4月20日

附件：

   关于规范国产普通化妆品备案加强对化妆品注册人备案人受托生产企业监督管理的通告.doc

吉林省药品监督管理局关于规范国产普通化妆品备案 加强对化妆品注册人、备案人、受托

生产企业监督管理的通告（征求意见稿）

《化妆品注册备案管理办法》及一系列配套规范性文件将于2021年5月1日起施行，为规范本省国产普通化妆品备案工作，加强对化妆品注册人、备案人、受托生产企业的监督管理，依据《化妆品监督管理条例》《化妆品注册备案管理办法》《国家药监局关于发布〈化妆品注册备案资料管理规定〉的公告》等法规、规章、规范性文件规定，现将有关事项通告如下：

一、化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当履行的法律义务

（一）化妆品注册人、备案人对化妆品的质量安全和功效宣称负责。

（二）化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当依照法律、法规、强制性国家标准、技术规范从事生产经营活动，加强管理，诚信自律，保证化妆品质量安全。

（三）特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。

（四）化妆品注册申请人、备案人应当具备下列条件：

1.是依法设立的企业或者其他组织；

2.有与申请注册、进行备案的产品相适应的质量管理体系；

3.有化妆品不良反应监测与评价能力。

（五）化妆品注册人、备案人应当保证化妆品的功效宣称有充分的科学依据，在国务院药品监督管理部门规定的专门网站公布功效宣称所依据的文献资料、研究数据或者产品功效评价资料的摘要，接受社会监督。

（六）化妆品注册人、备案人可以自行生产化妆品，也可以委托其他企业生产化妆品。委托生产化妆品的，化妆品注册人、备案人应当委托取得相应化妆品生产许可的企业，并对受托生产企业的生产活动进行监督，保证其按照法定要求进行生产。受托生产企业应当依照法律、法规、强制性国家标准、技术规范以及合同约定进行生产，对生产活动负责，并接受化妆品注册人、备案人的监督。

（七）化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当按照国务院药品监督管理部门制定的化妆品生产质量管理规范的要求组织生产化妆品，建立化妆品生产质量管理体系，建立并执行供应商遴选、原料验收、原料以及直接接触化妆品的包装材料进货查验记录、生产过程及质量控制、设备管理、产品检验、留样管理、产品销售记录等制度。

（八）化妆品注册人、备案人、受托生产企业的进货查验记录和产品销售记录应当真实、完整，保证可追溯，保存期限不得少于产品使用期限届满后1年；产品使用期限不足1年的，记录保存期限不得少于2年。

（九）化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当按照化妆品注册或者备案资料载明的技术要求生产化妆品，化妆品经出厂检验合格后方可上市销售。

（十）化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当设质量安全负责人，承担相应的产品质量安全管理和产品放行职责。质量安全负责人应当具备化妆品质量安全相关专业知识，并具有5年以上化妆品生产或者质量安全管理经验。

（十一）化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生主管部门规定的有碍化妆品质量安全疾病的人员不得直接从事化妆品生产活动。

（十二）化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当定期对化妆品生产质量管理规范的执行情况进行自查；生产条件发生变化，不再符合化妆品生产质量管理规范要求的，应当立即采取整改措施；可能影响化妆品质量安全的，应当立即停止生产并向所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门报告。

（十三）化妆品注册人、备案人、受托生产企业生产的化妆品，应当在标签上标注注册人、备案人、受托生产企业的名称、地址和使用期限、使用方法及必要的安全警示等《化妆品监督管理条例》第三十六条规定标注的内容。

（十四）化妆品注册人、备案人发现化妆品存在质量缺陷或者其他问题，可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的化妆品，通知相关化妆品经营者和消费者停止经营、使用，并记录召回和通知情况。化妆品注册人、备案人应当对召回的化妆品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将化妆品召回和处理情况向所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门报告。

受托生产企业发现其生产的化妆品有前款规定情形的，应当立即停止生产，通知相关化妆品注册人、备案人。化妆品注册人、备案人应当立即实施召回。

化妆品注册人、备案人实施召回的，受托生产企业应当予以配合。

（十五）化妆品注册人、备案人应当监测其上市销售化妆品的不良反应，及时开展评价，按照国务院药品监督管理部门的规定向化妆品不良反应监测机构报告。受托生产企业发现可能与使用化妆品有关的不良反应的，应当报告化妆品不良反应监测机构。

化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当配合化妆品不良反应监测机构、负责药品监督管理的部门开展化妆品不良反应调查。

（十六）法规、规章、规范性文件规定的其他法律义务。

二、国产普通化妆品备案

（一）国产普通化妆品备案，是指备案人依照法定程序和要求，提交表明化妆品安全性和质量可控性的资料，药品监督管理部门对提交的资料存档备查的活动。

（二）普通化妆品备案人应当依照法律、行政法规、强制性国家标准、技术规范和注册备案管理等规定，开展化妆品研制、安全评估、备案检验等工作。

（三）普通化妆品备案人应当选择符合法律、行政法规、强制性国家标准和技术规范要求的原料用于化妆品生产，对其使用的化妆品原料安全性负责。

（四）普通化妆品备案人应当委托取得资质认定、满足化妆品注册和备案检验工作需要的检验机构，依照《国家药监局关于发布实施〈化妆品注册和备案检验工作规范〉的公告》（2019年第72号）要求进行检验。

（五）普通化妆品备案人委托生产的，应当在进行备案时，经受托生产企业通过化妆品注册备案信息服务平台关联确认委托生产关系。

（六）自2021年5月1日起，普通化妆品备案人应当依照《国家药监局关于发布〈化妆品注册备案资料管理规定〉的公告》（2021年第32号）提交资料，进行普通化妆品备案。备案人对所提交资料的真实性、科学性负责。

（七）自2021年5月1日起，普通化妆品备案人应当依照《国家药监局关于发布〈化妆品分类规则和分类目录〉的公告》（2021年第49号）填报产品分类编码。2021年5月1日前已经完成备案的化妆品，普通化妆品备案人应当于2022年5月1日前，通过化妆品注册备案信息服务平台补充提供产品分类编码。

（八）自2022年1月1日起，普通化妆品备案人应当依照《国家药监局关于发布〈化妆品功效宣称评价规范〉的公告》（2021年第50号）对化妆品的功效宣称进行评价，并在国家药监局指定的专门网站上传产品功效宣称依据的摘要。

2021年5月1日至2021年12月31日期间完成备案的化妆品，普通化妆品备案人应当于2022年5月1日前，按照《规范》要求，对化妆品的功效宣称进行评价，并上传产品功效宣称依据的摘要。

2021年5月1日前已完成备案的化妆品，普通化妆品备案人应当于2023年5月1日前，按照《规范》要求，对化妆品的功效宣称进行评价，并上传产品功效宣称依据的摘要。

（九）自2022年1月1日起，普通化妆品备案人应当依照《国家药监局关于发布〈化妆品安全评估技术导则（2021年版）〉的公告》（2021年第51号）要求开展化妆品安全评估，提交产品安全评估资料。2024年5月1日前，可以按照《化妆品安全评估技术导则（2021年版）》相关要求，提交简化版产品安全评估报告。

（十）化妆品注册备案信息服务平台登录地址为：https://zwfw.nmpa.gov.cn,《化妆品注册备案信息服务平台用户手册-用户注册及企业信息资料管理》可登录国家药监局网上办事大厅获取。普通化妆品备案人通过化妆品注册备案信息服务平台提交规定的备案资料后即完成备案。新系统于2021年4月1日启用，老系统于2021年5月1日关闭。

（十一）已经备案的普通化妆品，无正当理由不得随意改变产品名称；没有充分的科学依据，不得随意改变功效宣称。

已经备案的普通化妆品不得随意改变产品配方，但因原料来源改变等原因导致产品配方发生微小变化的情况除外。

备案人地址变化导致备案管理部门改变的，备案人应当重新进行备案。

（十二）本省的普通化妆品备案人应当每年向省药品监督管理局报告生产情况，以及符合法律法规、强制性国家标准、技术规范的情况。

已经备案的产品不再生产的，备案人应当及时报告省药品监督管理局取消备案。

三、对化妆品注册人、备案人、受托生产企业的监督管理

（一）省药品监督管理局、市县两级市场监督管理部门应当依据法规、规章和各部门“三定方案”的规定，分别负责本行政区域生产、经营环节化妆品注册人、备案人、受托生产企业的监督管理。

（二）省药品监督管理局应当加强本省普通化妆品备案管理，组织开展对备案相关活动的监督检查，必要时可以对备案活动涉及的单位进行延伸检查，有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝检查和隐瞒有关情况。

1.发现已进行备案但备案信息尚未向社会公布的普通化妆品有备案资料不符合要求的，可以责令备案人改正并在符合要求后向社会公布备案信息。

2.发现已经备案的普通化妆品有备案资料不符合要求的，应当责令限期改正，其中，与化妆品安全性有关的备案资料不符合要求的，可以同时责令暂停销售、使用；逾期不改正的，取消备案。

3.发现已经备案的“普通化妆品”不属于普通化妆品备案范围的，应当取消备案。

4.发现备案时提供虚假资料的，应当取消备案，3年内不予办理其提出的该项备案。

5.发现有《化妆品监督管理条例》第五十九条所列情形，情节严重的，应当取消备案，10年内不予办理其提出的化妆品备案。

6.发现有《化妆品监督管理条例》第六十条、第六十一条所列情形，情节严重的，应当取消备案。

（三）自2021年5月1日起，省药品监督管理局、市县两级市场监督管理部门对于通过备案信息无法与本行政区域注册人、备案人取得联系的，可以在信息服务平台将相关注册人、备案人列为重点监管对象，并通过信息服务平台予以公告。

（四）省药品监督管理局、市县两级市场监督管理部门应当依照国家药监局的有关规定，根据本省备案人、化妆品生产企业的质量管理体系运行、备案后监督、产品上市后的监督检查情况等，对其实施风险分类分级管理。

（五）省药品监督管理局、市县两级市场监督管理部门应当掌握监管职责范围内的注册人、备案人、受托生产企业的基本情况，加强对注册人、备案人、受托生产企业履行法律义务的监督检查；发现违反《化妆品监督管理条例》《化妆品注册备案管理办法》等法规规章等规定的，应当依法予以查处；涉及取消备案的，应当及时通报省药品监督管理局。

（六）省药品监督管理局、市县两级市场监督管理部门对化妆品违法行为进行查处，应当符合《国家药监局关于贯彻实施〈化妆品监督管理条例〉有关事项的公告》（2020年第144号）的要求。在国家药监局发布实施化妆品生产质量管理规范、化妆品标签管理办法、质量安全负责人有关规定、不良反应监测规定，国务院卫生主管部门对有碍化妆品质量安全疾病作出规定前，化妆品生产条件、人员要求、不良反应监测等仍依照《化妆品生产许可工作规范》等规定执行。

（七）此通告未尽事宜请遵照相关法律法规执行。

吉林省药品监督管理局

2021年4月20日